每经记者：张寿林 每经编辑：段炼 , 毕陆名
日前，中国人民银行披露，已印发的《中国人民银行"十五五"改革发展规划》（以下简称《规划》）提出，稳妥推进金融高水平对外开放。推进人民币国际化，拓展人民币在国际贸易和投融资中的使用。
《规划》还提出，深化金融市场双向开放，加强金融基础设施跨境互联互通。推进人民币离岸市场发展。完善多层次、广覆盖的人民币跨境支付体系。加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位。积极践行全球治理倡议，参与和推动全球金融治理改革。统筹开放和安全，强化开放条件下维护金融稳定能力建设。
近期，围绕"强人民币之路"，全球经济治理五十人论坛（GEG50）主办、清华大学五道口金融学院承办"世界主要货币竞争"研讨会。国际货币基金组织（IMF）原副总裁、中国人民银行原副行长朱民指出，推进人民币国际化是中国经济发展的需要，也是世界经济金融稳定的需要。
朱民预测，未来数年，从贸易来看，中国出口盈余与美国出口赤字这一格局将延续；从资本流动来看，中国持续的资本输出与美国持续的资本赤字也将并存。随着中国不断向全球供应商品、提供资本，人民币走向强货币成为市场自然需求。
人民币的国际货币职能在巩固中提升
"倘若一国经济占全球比重持续下降，其货币的国际地位将面临动摇。"经济学家彭文生表示，任何货币的基础是经济。
从中国经济来看，2025 年中国经济增长 5%，总量突破 140 万亿元，对全球经济增长的贡献达 30% 左右，中国经济国际影响力实现新提升。
近期，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在 2026 陆家嘴论坛上发表演讲指出，我国对外投资存量连续 9 年稳居全球前三，遍布 190 多个国家和地区，有力带动东道国产业发展，为全球产供链韧性提供支撑。
从人民币跨境使用与资本项目开放看，中国资本项下跨境人民币收付占比，已上升至 60% 左右。人民币依托良好信誉、稳定币值、较低融资成本和日趋完善的支付清算网络，为全球主体提供了多元币种选择和风险分散工具，也为跨境资本流动创造了更加稳定、可预期的金融条件。
从人民币融资来看，2026 年上半年，熊猫债券发行超过 1600 亿元，同比增长 69%。截至 2026 年 6 月末，熊猫债券已累计发行超过 1.3 万亿元，发行主体有 110 多家，覆盖了亚、欧、非、南美、北美五大洲的 24 个国家和地区。
国际机构发行人民币计价的熊猫债券，募集资金投向跨境贸易结算、实体项目投资、产业链资金周转等实体经济领域，表明了对我国制度环境、发展预期以及人民币的充分认可，也进一步丰富了全球投资者的人民币资产配置渠道，形成可持续的人民币使用生态。
中国银行今年 6 月发布的人民币国际使用白皮书指出，境内外市场主体使用跨境人民币的意向稳定，人民币的国际货币职能在巩固中提升，境内外企业人民币跨境使用的服务体验进一步改善，人民币国际使用对跨境投资便利化的促进保障作用进一步增强。
从境外商业银行跨境人民币业务增长情况来看，2025 年，接近七成受访境外商业银行表示，其人民币业务增速不低于本行业务整体增速，这一比例较上年调查结果提升 23 个百分点；而反馈未见明显增长的占受访境外商业银行的 26.6%，较上年调查结果下降 13.5 个百分点。中国与境外的经贸投资持续拉动跨境人民币服务需求，境外商业银行人民币业务的增长态势较上年更加明朗。
专家：可考虑增加对外举债
清华大学五道口金融学院讲席教授施康指出，在中美科技与制造业竞争日趋激烈的背景下，中国最需补强的短板正是货币与金融领域。
对于接下来的人民币国际化路径，朱民指出，地缘经济变化推动全球货币体系已经进入多元货币竞争阶段，人民币强币之路既要遵循内在规律和市场因素，也将深嵌于国际货币体系演变的复杂博弈之中。
彭文生提出，可思考在资本账户不完全开放情况下，推进人民币成为国际储备货币。他指出，当初，布雷顿森林体系就是在各国资本项目不完全可兑换情况下，美元承担起国际货币体系中心职能。具体是，政府之间达成双边协议，进而实现多边合作。
施康提出，人民币经历过去十多年发展，已驶入一个全新升值周期，因为背后有强劲的基本面支撑。"即便在关税冲击之下，我们的货物贸易顺差也突破了 1 万亿美元，这为人民币走强提供了条件。"
施康提出，在人民币走强的时间窗口出现的当下，可考虑通过增加对外举债，在对外为全球提供更多金融资产的同时，也对内为地方财政提供缓冲，包括为中低收入群体提供更多福利支出。"即借外面的钱，来做自己的事。"
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